蒋建国 :加快城乡文化一体化发展 
发布时间:2011-12-05 10:21:33

蒋建国 :加快城乡文化一体化发展

 

 

2011年12月01日   来源:《求是》

 

 

 

      加快城乡文化一体化发展,是社会主义文化建设的重要任务,是满足人民基本文化需求、保障人民基本文化权益的重要途径。党的十七届六中全会《决定》深刻阐述了加快城乡文化一体化发展的极端重要性,强调指出:“增加农村文化服务总量,缩小城乡文化发展差距,对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”这既充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史条件下的高度文化自觉,也是从党和国家发展全局的战略高度对推动社会主义文化大发展大繁荣作出的重大部署,我们一定要认真学习、深刻领会,切实抓好贯彻落实。

 

  加快城乡文化一体化发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展。发展既包括经济又好又快发展,也包括实现文化在内的各方面事业全面发展;既包括经济社会协调发展,也包括城乡、区域协调发展。当前,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,城乡二元结构尚未根本改变,城乡发展差距有扩大的趋势。这种差距,既体现在经济社会方面,也体现在文化方面。深入贯彻落实科学发展观,就要坚持全面协调可持续,理顺文化与经济社会发展的关系,把文化建设纳入经济社会发展全局,努力实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设整体推进、同步发展。深入贯彻落实科学发展观,就要坚持统筹兼顾,着力改变文化领域的城乡二元结构,缩小城乡文化差别,推动城乡文化协调发展,实现城乡在文化权利上平等、文化政策上一致、文化资源上互补、文化发展上互动,以更好地促进经济社会全面协调可持续发展。

 

  加快城乡文化一体化发展是加快全面建设小康社会进程的必然要求。全面建设小康社会,既要有发达的经济,又要有繁荣的文化;既要让人民过上殷实富足的物质生活,又要让人民享有健康丰富的文化生活。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。没有农村小康,就没有全面小康;没有农村文化的大发展大繁荣,就没有社会主义文化的大发展大繁荣,也就没有更高水平的小康社会。改革开放以来,我国文化建设快速发展,但农村文化建设远远落后于城市文化建设。只有加快城乡文化一体化发展,推动文化资源向农村倾斜,推动文化服务向农村延伸,向农民群众提供更多更好的文化产品和文化服务,丰富农民群众的精神文化生活,提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质,形成文明健康的生活方式,培育良好的社会风尚,才能为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

 

  加快城乡文化一体化发展是推进社会主义新农村建设的必然要求。建设社会主义新农村,涉及新形势下农村经济、政治、文化、社会和生态等方方面面,是一项经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进的综合工程。农村文化建设作为社会主义新农村建设的重要内容,担负着为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力、智力支持的重要责任和使命。只有在大力发展农村经济的同时,充分利用和依靠文化的力量,才能加快改变农村落后面貌,推动城乡经济社会协调发展。只有加快城乡文化一体化发展,推进公共文化资源下移、服务下移,用社会主义先进文化占领农村阵地,切实发挥文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面的重要作用,推动农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展,才能为社会主义新农村建设提供更加有力的支撑。

 

  加快城乡文化一体化发展是保障人民基本文化权益的必然要求。保障人民基本文化权益,是社会主义文化建设的根本任务。为此,必须不断完善覆盖全社会的公共文化服务体系,努力实现公共文化服务均等化。所谓均等化,就是不分男女老少,不分富人穷人,不分城市农村,不分东中西部,都平等地享受基本公共文化服务。改革开放以来,我国公共文化服务体系建设取得了长足进步,但广大农村还存在基本文化设施总量不足、质量不高、结构不优、运行不力和公共文化产品匮乏、服务能力不强等问题。只有加快城乡文化一体化发展,打破城乡分离的公共文化服务体制,把由政府提供或主导的公共文化服务覆盖到广大农村,着力满足农民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化需求,使全体人民共享文化发展成果,才能实现好、维护好、发展好人民群众的基本文化权益。

 

  加快城乡文化一体化发展,是我们党适应经济社会发展的新情况新形势,对文化建设提出的新任务新要求。我们要按照《决定》要求,把农村文化建设作为战略任务,把实现公共文化服务均等化作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,采取更加扎实有力的措施,努力缩小城乡文化建设差距,推动城乡文化一体化发展。

 

  第一,坚持统筹兼顾,科学规划和建设农村公共文化服务设施网络。公共文化设施是政府提供公共文化产品和文化服务的载体。加快农村公共文化基础设施建设,实现公共文化服务网络的全面覆盖,是今后一个时期我国文化建设的重点任务。必须立足长远、统筹兼顾、科学规划、加大投入,加快完善农村公共文化设施网络布局。一要把农村文化建设摆在更加突出的位置。按照科学发展观和全面建设小康社会的要求,把农村文化建设纳入经济社会发展的总体布局,把规划好、建设好、管理好、使用好公共文化设施服务网络作为各级政府履行公共服务职能的重要内容,纳入各级党委和政府工作的重要议事日程,纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划,纳入党政干部考核指标,确保各项任务目标的实现。二要科学规划和建设农村公共文化服务设施网络。按照国家“十二五”规划纲要,明确思路,设定目标,科学布局,构建完善的城乡公共文化服务设施网络。坚持城乡统筹,实行重点突破,优先安排涉及农村的文化建设项目,重点加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度,增加公共文化设施总量,有效解决城乡、区域公共文化设施布局不平衡问题。三要深入实施文化惠民工程。按照扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理的要求,以农村和中西部地区为重点,深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,实现农村文化设施网点化。加强流动文化设施建设,在西部及其他革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等地广人稀需要进行流动服务的地区,配备多功能流动文化车,开展灵活、多样、方便的流动文化服务。四要推进城乡公共文化设施互联互通。坚持建设与管理并重,加大统筹协调力度,发挥不同部门文化资源相互补充、相互促进的作用,建立责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制,推动城乡公共文化设施扩展功能、互联互通、共建共享,不断提高使用效能。

 

  第二,做到资源共享,不断扩大农村基本公共文化服务覆盖面。促进文化资源向农村合理流动,是缩小城乡文化差距、实现城乡文化一体化发展的有效途径。必须坚持“二为”方向和“双百”方针,多提供适合农民群众实际需要、对生产生活有指导作用的文化产品,多开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动,着力丰富农民群众文化生活,扩大基本文化服务覆盖面。一要广泛深入地开展群众性文化活动。坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则,贴近群众生产生活实际,打造一批具有影响力的群众文化活动品牌,建立点面结合、上下联动的群众文化活动长效机制,推动农村群众性文化活动持续开展。深入开展重大节庆文化活动,吸引农民群众参与,丰富农民群众业余文化生活。深入组织开展读书日、读书月、读书节等全民阅读活动,鼓励社会各界开展捐赠助读行动,着力解决农村未成年人的基本阅读需求。大力推广竞技性强、普及率高的体育项目,组织开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动,不断提高农民群众身体素质。二要建立向基层群众“送”文化的长效机制。根据时代特点和群众精神文化需求的变化,推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等面向基层的公益性文化活动制度化、经常化,建立健全“送”文化的长效机制。鼓励和组织专业文化工作者深入农村开展群众性文化培训、辅导、讲座和展演、展示等文化服务,引导和培育各种形式的自办文化,增强农村文化的造血功能,把“送”文化与“种”文化结合起来。三要切实满足特殊群体的基本文化需求。加强对农民工的文化关怀,尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系,建立政府主导、企业共建、社会参与的农民工文化服务机制。针对农民工流动性大的特点,以城市社区为载体,将农民工纳入社区管理范围,融入社区文化生活。深入研究农民工的需求特点,引导、支持和鼓励社区、企业积极开展面向农民工的公益性文化活动,提供具有针对性的文化产品和文化服务,切实维护和保障农民工基本文化权益。

 

  第三,实行以城带乡,努力提高农村公共文化服务科学化水平。目前,我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。以城带乡,拓宽公共文化服务领域,是破除城乡文化二元结构、实现城乡文化一体化发展的重要手段。必须充分发挥城市的辐射带动作用,建立以城带乡、城乡联动机制,促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用,形成城乡一体的公共文化服务网络,不断提高公共文化服务水平。一要完善城乡文化帮扶机制。鼓励城市对农村进行文化帮扶,把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标,建立城乡文化帮扶责任制。将支持农村文化建设纳入对口扶贫计划,建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。动员党政机关、企事业单位和群众团体广泛开展城乡文化共建活动,采取捐赠设备器材和文化产品,开展业务合作、人员培训、工作指导等多种形式,推动农村文化建设。二要打造农村文化传播平台。面向农村的中央和省级主流媒体必须坚持为“三农”服务的方向,按照增加数量、提高质量的要求,切实办好农村节目、栏目,加大农村报道分量。支持农业大省的主流媒体办好农村版和农村频率频道。把面向农村、服务“三农”作为市县级媒体的基本任务。做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作,拓宽发行渠道,提高阅读利用率,扩大对农民群众的有效覆盖面。三要创新农村公共文化服务方式。积极探索适合农村特点、适应农民群众需要的文化服务方式,不断提高服务质量。发挥公益性文化单位的主体作用,鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务,建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设,推广新型代理配送制度,构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动电影院线、演出院线向市县延伸,支持演艺团体深入基层和农村演出。运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间,增强服务效果,提高服务品质。

 

  第四,加强投入保障,充分发挥公共财政对农村文化建设的支撑作用。完善公共财政制度,健全政府投入机制,是推动农村文化建设、促进城乡文化一体化发展的根本保障。一要强化政府的保障责任。坚持以政府为主导、财政为支撑,强化农村文化建设投入保障,合理界定财政支出范围,探索财政资金整合使用的有效途径,充分发挥公共财政对农村文化建设的支撑作用。进一步明确中央与地方的事权,健全财力与事权相匹配的农村文化建设投入机制。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算,完善中央和地方按项目、按比例分担的农村文化建设和运营经费保障机制。二要加大财政转移支付力度。进一步完善财政转移支付制度,规范和调整转移支付办法,加大对农村的财政支持。落实国家关于建立公共文化服务专项资金和基金等政策措施,采取专项财政转移支付的方式,中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。三要实行向农村基层倾斜的财政政策。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,明确公共财政预算安排的优先领域,优化中央和地方财政支出结构,把更多的公共财政资金投向公共文化服务薄弱的农村。制定支持和保障农村公共文化服务体系建设的投入办法,加快建立农村文化建设投入稳定增长机制,确保年度投入增幅高于同级财政经常性收入增幅。改进财政投入方式,采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等多种办法,保障农村重点文化建设的资金需求,扩大公共财政覆盖农村的范围,提高财政资金使用效益。

 

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